各縣區人民政府（管委會），市政府各部門（單位）：

現將《臨沂市廢舊物資循環利用體系建設實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

臨沂市人民政府

2022年12月22日

臨沂市廢舊物資循環利用體系建設實施方案

根據國家廢舊物資循環利用體系建設重點城市實施方案編制要點，結合臨沂實際，制定本方案。

一、建設基礎

（一）基本情況

1.臨沂市概況。臨沂位于山東省東南部，地近黃海、南鄰蘇北，地處長三角經濟圈與環渤海經濟圈結合點。城市東連日照，西接棗莊、濟寧、泰安，北靠淄博、濰坊，南鄰江蘇。總面積17191.2平方千米，南北最大長距228千米，東西最大寬度161千米。全市現轄3區9縣，以及臨沂高新技術產業開發區、臨沂臨港經濟技術開發區、沂河新區，156個鄉鎮（街道），常住人口1101.8萬人，是山東省人口最多、面積最大的市。

2.經濟發展情況。2021年，全市實現地區生產總值5465.5億元，比2016年增長34%，由全省第7位躍升至第5位，列中國城市gdp百強榜第44位。一般公共預算收入突破400億元、達到409億元，比2016年增長39%。社會消費品零售總額、進出口總額分別比2016年增長42.7%、205%。居民人均可支配收入突破3萬元，是2016年的1.5倍。臨沂整體實力跨入全省“第一方陣”，現代化強市建設邁出堅實步伐。三次產業比例由2016年的9.3：41.5：49.2調整為8.9：38.7：52.4，服務業增加值占比提高3.2個百分點。

3.社會發展情況。2021年，全市居民人均可支配收入31528元、增長9.1%；居民人均消費支出16352元、增長9.8%。累計聯合實施市級以上重大科研項目1622項；共建設國家級工程技術研究中心2家、省級47家；國家級企業重點實驗室2家、省級9家；院士工作站4家；國家火炬計劃特色產業基地5個、國家火炬計劃軟件產業基地1個、國家高新技術產業化基地1個、國家試點創新型產業集群1個。全市156個鄉鎮（街道）全部建成綜合文化站，已建有農村（社區）綜合性文化服務中心4047個。完成縣級醫院標準化建設，61家衛生院達到國家推薦標準，28家鄉鎮衛生院創建成社區醫院。

4.生態環境情況。2021年，全市城區環境空氣質量優良天數為234天，環境空氣優良率為64.1%，環境空氣質量綜合指數4.74。18個國控河湖斷面和11個省控河湖斷面均可滿足《地表水環境質量標準》（gb3838-2002）相關要求，達標率均為100%。地表水、飲用水水源地岸堤水庫出口水質均符合或優于《地表水環境質量標準》（gb3838-2002）中ⅱ類水質要求，達標率為100%。市區各類功能區晝間噪聲均達到相應功能區標準，晝間、夜間達標率均為100%。

（二）工作基礎

1.廢舊物資回收體系基礎牢固。臨沂市先后獲批國家資源循環利用示范基地、國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市、國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地、國家循環化改造示范試點園區、國家循環經濟城市礦產示范基地、國家循環經濟教育示范基地、國家低碳工業園區等稱號。創建省級循環經濟示范城市、山東省首批再生資源產業園和再生資源分揀示范中心，構建了具有臨沂特色的“廢舊物資—回收網點—分揀中心—加工中心—再制造—二手商品交易”的廢舊物資循環利用產業鏈。先后出臺了《臨沂市生活垃圾分類指導目錄（試行）》《臨沂市城市生活垃圾分類工作實施方案》《臨沂市塑料污染治理工作落實方案》等文件，將生活源廢舊物資納入生活垃圾分類鏈條管理。

2.廢舊物資回收利用規模龐大。臨沂依托豐富的廢舊物資資源以及廢舊物資龍頭企業，分類別建立了完善的廢舊物資回收網絡，回收范圍覆蓋臨沂及周邊地市。2021年，全市共回收利用廢有色金屬、廢鋼鐵、廢紙等廢舊物資514萬噸，其中廢有色金屬254萬噸、廢鋼鐵190萬噸、廢紙49萬噸、廢橡膠5萬噸、廢玻璃7萬噸、廢塑料9萬噸，報廢農機拆解2200臺。

3.二手商品交易市場基礎較好。臨沂是中國北方最大的市場集群和商品集散中心，擁有123個專業批發市場，市場主體突破100萬家，被評為“中國市場名城”，具備創建二手商品市場的良好基礎。現已建成蘭田二手車交易市場、遠通二手車交易市場、華東金屬成等大型再生資源交易市場。2021年，廢舊物資交易量突破550萬噸，交易額達680億元以上，交易量占比山東90%以上，占比華東地區60%左右，占比北方市場40%左右。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實習近平總書記視察山東及臨沂重要講話精神、指示要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，充分發揮再生資源、物流商貿等關鍵優勢，推進各類資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環利用體系，推動再生資源規范化、規模化、清潔化利用，全面提升資源利用效率，助力全市實現碳達峰、碳中和，為臨沂綠色低碳高質量發展提供有力支撐。

（二）工作原則

——政府引導、市場主導。發揮政府引導推動作用，建立健全規劃、政策、標準體系，建立激勵與約束相結合的長效機制。發揮市場配置資源的決定性作用，以龍頭企業為帶動，推動產業集聚化、規范化發展，挖掘廢舊物資利用價值，增強廢舊物資循環利用的內生動力。

——因地制宜、統籌推進。充分考慮不同縣區現狀基礎和再生資源稟賦，統籌推進廢舊物資回收體系、加工利用體系建設，逐步規范二手商品交易市場管理，重點突破再制造產業高質量發展，強化區域協作和基礎設施共建共享，協力推進試點建設。

——創新驅動、提質增效。推進技術創新、模式創新、制度創新和管理創新，運用互聯網、物聯網、大數據和云計算等現代信息技術，規范回收站點和綠色分揀中心。支持企業加強技術裝備研發，開展技術升級和設備更新，提高機械化、信息化和智能化水平，實現廢舊物資循環利用產業提質增效。

——示范推廣、模式凝練。組織實施試點示范工程，鼓勵各縣區循環經濟園區（基地）、資源循環利用基地、循環經濟企業完善廢舊物資產業鏈條，以點帶面，及時總結凝練發展模式，發揮帶動和集聚效應，形成一批在全國范圍可復制、可推廣的臨沂模式和經驗做法。

（三）實施期限

2022-2025年。

（四）示范定位

1.圍繞廢有色金屬、廢棄電器電子產品優勢領域，依托金升集團、山東中綠，不斷完善廢舊物資回收網絡，提升再生資源加工利用水平，將臨沂市打造為全國廢有色金屬、廢棄電器電子產品行業領軍者。

2.以華東金屬城、蘭田二手車交易市場、遠通二手車交易市場為帶動，抓牢“臨沂商城”轉型升級時機，完善二手商品交易管理制度，建立健全二手商品交易規則，提升二手商品交易標準化、規范化水平，將臨沂市打造為全國二手商品交易市場示范區。

3.依托臨沂市“中國物流之都”“國家商貿服務型物流樞紐”等物流資源優勢以及地處長三角經濟圈與京津唐經濟圈結合點、中國東部南北大通道中心樞紐、魯南經濟圈等區位優勢，建立立足臨沂、輻射山東、面向全國的廢舊物資循環利用體系建設示范城市。

三、主要目標

到2025年，全面建成國家廢舊物資循環利用體系示范城市。

——廢舊物資回收體系基本建立。綠色分揀中心、兩網融合站點分別達到5個、20個，交易中心數量達到10個，廢舊物資回收量突破800萬噸。

——再生資源利用水平顯著提升。規模以上再生資源加工利用企業達到30家，再生資源加工利用量突破350萬噸。

——二手商品交易市場更加規范。二手商品交易渠道更加豐富，線下二手商品交易數量達到40個，二手商品經營企業數量達到1500個。再制造產業規模繼續擴大，規模以上再制造企業數量達到3個。

——制度政策保障體系更加健全。健全完善廢舊物資循環利用體系相關政策，落實資金、金融、財稅、土地等方面的保障政策。

臨沂市廢舊物資循環利用體系示范城市建設指標體系

四、主要任務

（一）規劃布局回收網點，完善回收網絡體系

1.合理布局規范回收站點。以“便捷、便民、規范、智能、高效”為原則，做好前期規劃、土地、資金、監管等保障措施，按照“戶分類—社區（行政村）收集—鄉鎮轉運—縣區處理”回收模式，合理布局規范回收站點，推動中心城區的廢舊物資回收體系服務范圍向各縣區延伸，整合縣區再生資源綠色分揀中心建設，重點完善廢舊紙箱、廢舊家電、廢舊紡織品等回收功能，積極開展廢舊農膜、藥瓶（關聯企業）、快遞包裝物回收處理，逐步將縣城區、村鎮的回收設施納入統一管理。做好廢舊物資回收基礎設施建設，依據《再生資源回收站點建設管理規范》（sb/t 10719-2012），按照“七統一、一規范”原則，統一規范回收站點。到2025年建成覆蓋全市范圍的規范回收網絡，實現中心城區、各縣城區及鄉鎮內社區、村莊、商超、學校、辦公場所等區域回收站點全覆蓋。

2.統籌建設綠色分揀中心。以“用地集約化、生產潔凈化、原料無害化、能源低碳化”為原則，按照《再生資源綠色分揀中心建設管理規范》（sb/t10720-2021）等有關要求，以縣區為單位，合理規劃分揀中心占地面積、分揀能力、服務半徑，加快現有分揀中心生產能力提升，對不符合環保、消防和安全要求的分揀中心實施提標改造。新建綜合型及專業型再生資源分揀中心，強化綜合型分揀中心安全監測、分揀、打包、儲存等功能，鼓勵采用行業先進流水線分揀平臺，采取人工和機械化結合的方式進行分揀作業，通過初步分揀、二次分揀，為生活源、商業源和生活垃圾分類后廢舊物資回收利用提供保障。鼓勵各縣區根據再生資源品類，因地制宜建設廢舊有色金屬、廢金屬、廢舊電子產品、廢舊紡織品、廢棄大件家具等專業型分揀中心，支持龍頭骨干企業參與專業型分揀中心建設，強化分選、剪切、破碎、清洗、打包、存儲等處置功能。

3.深入推進“兩網融合”。深入推進生活垃圾分類體系與再生資源回收體系“兩網融合”，加快推動相關設施、場所共享共用，完成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾收運系統建設，加快形成交售便捷、覆蓋面廣、功能完善、技術先進、管理規范、生態高效的廢舊物資回收體系。實施生活垃圾中轉站改造提升項目，全面提升、更換城鄉垃圾收集、清運、轉運、壓縮處理等設備，切實提高鎮域垃圾轉運能力。以蘭山區為核心，輻射帶動羅莊區、河東區、高新區、沂河新區等周邊區域，構建大數據資產，建立完整的個人賬戶信息，支持居民實施垃圾分類。支持從業者拓寬渠道，延伸產業鏈，在廢舊物資的前端分類收集、終端分類運輸、后端分類處置等環節，形成一條完整、閉合可控的處理鏈，打造“城市生態閉環”。

4.提升行業信息化水平。推動信息技術應用，利用現代信息技術加強行業運營監管，支持華東金屬城運用互聯網、物聯網、大數據和云計算等現代信息技術，構建廢舊物資全鏈條業務信息平臺和回收追溯系統，實現行業信息發布、網上交易、企業資質及信用審核等功能。建立“互聯網+社區”垃圾回收模式，在小區、商超推廣智能回收平臺、智能回收超市，設置智能回收箱，開展線上預約、線下回收服務，公開回收渠道、回收方式、回收價格。以莒南縣為試點，推進供銷社系統“數字供銷”平臺建設，實現縣域廢舊物資回收網絡信息化、數字化發展。

（二）推動產業集聚發展，提升加工利用水平

1.推動產業集聚發展。改造、規范、提升現有廢舊物資加工企業，建設現代化廢舊物資循環利用產業園，構建布局合理、集散功能分明、科學有序的廢舊物資循環利用產業體系。廢有色金屬方面，依托國家“城市礦產”示范基地，加快建設智能化園區綜合管理平臺、循環經濟產學研合作平臺、國際化綠色宣教交流平臺三大平臺及固體廢棄物協同處置產業基地、數字循環產業創新基地、再生資源集約利用綜合示范基地、環保高新技術研發轉化基地、園區共融生態文化體驗基地五大基地，構建“國際化生態和諧、產業數字賦能、再生資源集約利用”的智慧高端園區，推進“園區一體化、產業循環化、技術協同化、運作創新化、環境綠色化”建設運營。廢棄電器電子產品方面，以河東區、高新區為中心，加快建設中化學廢棄電子產品資源高價值回收利用基地，通過智能化倉儲物流系統建設和生產線設備技術升級改造，提高機械化、自動化、智能化和精細化水平，構建廢棄電器電子產品“綠色回收—綠色拆解—綠色再制造—綠色再利用”循環發展體系。廢紙方面，以郯城縣、臨沭縣為中心，構建廢紙回收“小區回收點+中轉站+再生資源分選中心”三級回收網絡體系，引進國內外先進的制漿設備，打造“廢紙—制漿—造紙—熱電”循環產業鏈。

2.提升加工利用水平。針對廢舊物資綜合利用重點品種，加大先進加工利用技術裝備推廣應用力度，推動現有資源綜合利用項目提質改造，開展技術升級和設備更新，提高機械化、自動化、信息化和智能化應用水平。支持重點企業加強技術裝備研發，推廣廢雜銅精煉工藝、廢棄電器電子產品深加工、廢舊鋰電池清潔回收等專業技術，在精細拆解、高端再生材料生產、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取、再制造等領域，突破一批共性關鍵技術和大型成套裝備。

3.加強行業技術創新。加大廢舊物資循環利用科技創新力度，強化對資源循環利用技術研發的支持，加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系。鼓勵企業聯合行業協會、重點特色高校、科研院所等機構，建設一批產業技術創新聯盟或創新中心，針對廢舊物資主要品種加工關鍵技術和關鍵設備聯合攻關。加強產學研應用，注重把實驗室研發成功的技術與設備，推廣為符合規模化利用的技術和設備，促使科研成果盡快轉化為現實生產力。培育和扶持一批專業化服務機構，為行業發展提供技術咨詢推廣服務。

（三）規范廢舊物資交易，完善再生資源市場

1.拓展再生資源交易渠道。完善源頭收集，推動生活垃圾分類與廢舊物資回收“兩網融合”，加快構建政府為主導，廢氣電子產品、報廢機動車、廢舊電子產品等廢舊物資回收企業為主體，全社會參與的廢舊物資回收體系。注重過程優化，以龍頭骨干企業與重點項目為帶動，充分利用現有廢有色金屬、廢鋼鐵回收利用領域發展優勢，打造臨沂高端不銹鋼與先進特鋼產業和高端裝備制造產業，通過實施上下游產業鏈擴鏈工程，帶動廢電子產品、廢舊動力電池等固廢綜合利用，提升臨沂市整體廢舊物資回收效率和二手商品品質，打造臨沂市輻射全省、服務全國的再生資源加工利用中心。強化末端銷售，把廢棄電器電子產品納入二手交易范圍，建立規模化交易市場，健全全市在電子設備、家電、手機、電腦等二手商品市場建設。鼓勵集中建設規范的“跳蚤市場”，強化社區、學校等廢舊物資交易。

2.加強二手市場交易管理。加快推進實體二手市場規范化建設和運營。鼓勵各縣區集中建設規范的“跳蚤市場”，充分挖掘社區、學校等閑置物資交易、流通管理，并通過出臺管理規程，規范跳蚤市場交易行為和流通秩序。鼓勵臨沂市各中小型二手商品交易商戶借助電商平臺發展“互聯網+二手”模式，強化信息化交易監管，提升二手商品交易標準化、規范化水平，提高二手商品交易效率。積極發揮臨沂在廢棄電子電器、廢有色金屬等再生利用領域的優勢，推動廢舊資源再生利用企業的規范管理和環境監管，加大對違法違規企業的整治力度，營造公平的市場競爭環境，加強對遵紀守法企業的支持力度。

（四）強化工程機械研發，培育再制造產業

1.提高再制造領域研發能力。充分發揮臨沂有色金屬產業、不銹鋼產業以及工程機械產業的優勢，通過實施“循環經濟關鍵技術與裝備創新工程”“再制造產業高質量發展行動”等，利用現階段各個區域的產業轉型升級和新舊動能轉換，加快布局臨沂東部、西部、北部和南部的再生資源利用在工程機械產業領域的建設。東部以莒南縣、臨港區為主體，充分利用臨港區規范化的廢舊鋼材資源回收項目，強化再生鋼材在工程機械的應用；西部以河東區、羅莊區、平邑縣、費縣、沂河新區為主體，依托山東臨工工程機械有限公司，強化專用車和機車關鍵零部件建設；北部以沂水縣、沂南縣和蒙陰縣為主體，強化再生資源為主要原材料的機械設備零部件產業發展；南部以蘭陵縣為主體，依托山東雙維智能環保科技有限公司等，充分挖掘再生塑料資源優勢，深化智能塑編設備的研發，打造國內高端塑編機械生產基地、塑編機械性能測試基地。

2.培育壯大再制造產業體系。加強資源再利用企業招引，合理規劃廢舊物資再加工利用產業基地，保障土地、資金、政策等要素跟進。強化改造、規范、提升現有廢舊物資加工企業，逐步進行產業整合，形成布局合理、集散功能分明、科學有序的再生資源利用體系。鼓勵區域性再加工中心建設，推動河東區建設以工程機械、廢棄電器電子產品等回收利用為主導的區域性再生資源加工利用中心；支持高新區發揮磁性材料和電子元器件產業優勢，實施廢棄電子產品資源高價值回收利用；支持沂河新區充分利用現有廢舊有色金屬回收利用領域的產業基礎和發展優勢，實施上下游產業擴鏈工程；推動臨港區發揮鋼鐵產業優勢，探索廢鋼鐵資源高效高價值回收利用。

（五）加強規范標準建設，創新產業管理體系

1.嚴格廢舊物資回收利用標準規范。積極落實工信部《關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案》，根據《廢鋼鐵加工行業準入條件》《廢塑料綜合利用規范條件》《再生資源回收體系建設規范》（gb/t 37515-2019）等相關標準文件要求，完善廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢棄電器電子產品、廢塑料等廢舊物資綜合利用企業準入條件。充分發揮廢有色金屬資源回收、廢鋼鐵回收等領域的發展時間長，管理運行規范等優勢，提煉優勢企業創新性管理方式以及先進生產工藝，推動標桿型企業及龍頭企業參與制定再生資源回收、分揀、加工、再制造等方面的標準規范文件，實現再生資源利用標準體系規范建設，實現再生資源企業在創建、運營、管理均可參考相關標準，推動再生資源利用企業規劃化發展和運營。

2.完善廢舊物資產業發展管理體系。加強廢舊資源再生利用企業的規范管理和環境監管，積極培育大型企業，兼并整合回收環節小企業，促進再生資源回收利用一體化發展。加強再生資源行業監管，建立退出機制，加強對遵紀守法企業的支持力度，避免劣幣驅逐良幣。在行政審批、政策支持、能耗及污染物排放指標分配等方面，對入駐國家“城市礦產”示范基地、國家生態工業示范園區、綠色低碳循環發展園區、完成循環化改造園區等示范點的企業，以及符合廢舊物資循環利用體系的建設項目等進行扶持，推動全市層面招引的重點工程項目向以上區域分配。對不符合全市產業布局、經濟效益低、環境損害大、對區域發展拉動作用小的企業或建設項目進行源頭控制，從嚴管控。

五、重點項目及建設安排

強化“項目為王”工作理念，激發社會投資活力，扎實推進廢舊物資循環利用體系重點項目建設。圍繞標準化回收站點、廢舊物資循環利用、智能化信息化平臺建設謀劃實施一批重點項目。謀劃儲備重點建設20個項目，計劃總投資近60億元，重點項目清單實行動態調整。

六、政策保障

（一）完善政策體系

鼓勵社會投資，落實資源綜合利用和再生資源回收利用企業的優惠政策，支持發展廢舊物資循環利用體系基層廢舊物資回收網絡、產業關鍵補鏈、再制造、基礎設施、環境治理等重點項目建設。簡化再生資源回收利用備案程序，有序推進相關企業落地建設。保障回收點、中轉站、分揀中心等廢舊物資回收設施土地等要素合理需求。將廢舊物資循環利用行業作為城市生活垃圾分類、資源化利用、產業廢棄物及城市各類固體廢物資源化利用的保障設施來進行規范管理。

（二）落實財稅政策

對資源綜合利用體系建設和重點項目給予財政、信貸、稅收等政策扶持，積極爭取納入中央預算內補助資金支持，做好重點項目入庫工作。優化完善資源綜合利用稅收政策，規范經營主體納稅行為。大力發展綠色供應鏈金融、綠色信貸，鼓勵金融機構對以民營經濟為主的資源綜合利用企業和重點項目加大投融資力度，壯大資本實力、降低擔保費率，降低小微企業的融資成本，營造良好的融資環境。

（三）健全統計體系

加強廢舊物資循環利用體系基礎數據統計核算能力建設，深化統計核算方法研究，建立廢舊物資統計報表制度，加快形成統一規范的指標統計核算體系。強化各縣區統計職責，加強相關項目跟蹤工作，建立項目建設進度報表制度，真實反映項目建設進展情況。持續提升統計創新服務能力，創新統計數據質量管理體系。

（四）強化科技支撐

推廣先進適用技術，推進政、產、學、研、用融合，提升行業創新能力。加快關鍵共性技術、重要產品標準研制的速度，健全標準體系，支持產學研聯合研制重要技術標準并優先采用。加大力度引進廢舊物資、再制造領域頂尖人才，培育領軍人才，加大職業教育經費投入，定向培養專業技術人才，提高人才培育能力，積極參與“百校千企”等人才對接活動，吸引關鍵技術人才。

（五）加強監督管理

建立以高效、環保、安全、節能等為主要依據的市場準入和退出機制，針對重點企業、二手交易市場等加強監督管理力度，規范市場開展再生資源回收網點監管責任落實及體制機制建立情況檢查，秩序，推進相關企業綠色轉型升級。建立完善的社會監督機制和暢通的信息反饋渠道，鼓勵公眾開展對政府行為的監督、對企業違法行為的舉報、對企業改善管理的建議等，認真接受和評估公眾意見和建議。

七、組織實施

（一）加強組織領導

加強對國家廢舊物資循環利用體系重點城市建設工作的組織領導，成立以市政府分管領導為組長，發改、商務、工信、財政、城管、統計、供銷等相關部門組成的工作專班。工作專班全面負責協調和指導廢舊物資循環利用體系示范城市建設工作，及時解決建設工作中遇到的重大問題，協調基層廢舊物資回收機構的建設工作，形成良好的聯動機制。

（二）加強督導調度

構建起“全領域融合、全地域覆蓋、全方位共建”的共建共治共享新格局，共同研究謀劃、指揮協調、組織實施，確保國家廢舊物資循環利用體系建設重點城市建設工作持續推進。各部門要及時總結經驗，建章立制，規范管理，持續整治違法違規行為。對于重點項目建設，定期開展調研，掌握項目進度，全力推進項目建設。

（三）加強宣傳引導

積極利用報刊、廣播、電視、網絡、廣告牌等多種新聞媒體和形式普及垃圾分類、廢舊物資回收等知識，大力宣傳典型案例和先進經驗。開展對外交流合作，組織相關單位負責人到廢舊物資循環利用水平較高的地區考察學習，積極引進、消化、吸收各種有利于廢舊物資循環利用體系建設的關鍵技術，提升廢舊物資循環利用體系發展水平。